为深入贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上关于“及早谋划脱贫攻坚目标完成后的政策措施、做好与实施乡村振兴战略的统筹衔接”的部署要求，针对我县脱贫攻坚实际，结合乡村振兴与脱贫攻坚的统筹衔接，开展调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县有欣荣村、广荣村、隆源村3个贫困村，全部为“十二五”生态移民集中安置新村。截至目前，全县国办系统共有建档立卡1633户7691人（已脱贫1198户5930人，未脱贫435户1761人），其中洪广镇建档立卡1169户5611人（已脱贫926户4643人，未脱贫243户968人），金贵镇建档立卡216户997人（已脱贫92户444人，未脱贫124户553人），南梁台子管委会建档立卡155户725人（已脱贫109户530人，未脱贫46户195人），立岗镇建档立卡78户319人（已脱贫66户296人，未脱贫12户23人），常信乡建档立卡12户32人（已脱贫5户15人，未脱贫7户17人），习岗镇建档立卡户3户4人皆为未脱贫。未脱贫人口中，女性856人，少数民族932人，有劳动能力822人，党员26人，残疾205人，享受低保348人，大病29人，慢性病156人，在校生494人（义务教育阶段281人），60岁以上279人。

二、主要做法

(一)扶贫产业与乡村振兴相结合。

按照“一村一品、一户一业”的产业规划，立足各移民村资源优势，因地制宜，培育壮大特色产业。一是充分发挥已有产业带动效果。洪广镇欣荣村已形成香菇种植、肉兔、肉鸽、肉羊养殖、奶牛托管、劳务输出6大支柱产业。奶牛托管实现全覆盖，每户每年收益2070元；食用菌产业带动效果明显，通过“双到”资金托管模式，托管扶持建档立卡贫困户65户，每户每年分红1000元；通过扶持合作社项目补助资金100万元，扶持带动有自我发展能力的贫困户25户，每户每年分红2000元；通过合作种植模式，带动扶持88户建档立卡户种植食用菌；养殖肉兔15000只、肉鸽20000只，通过托管分红，带动127户建档立卡户每年增收850元-1135元。二是充分挖掘新增产业优势。优质鲜食红树莓特色扶贫产业示范项目，目前带动50名左右移民务工，项目建成后，预计带动300名以上移民从事种植、管护、采摘等工作，人均日收入100元左右。南梁台子隆源村梅花鹿养殖项目，建设300亩梅花鹿养殖观光园区，由政府出资为每户建档立卡户购买2头梅花鹿托管养殖，按每户每年3000元进行分红，预计7月底完成梅花鹿入园，项目建成后，将为隆源村48人提供长期务工机会，增加群众收入。南梁台子永久性蔬菜基地项目，为隆源村移民带来每亩土地650元的分红收益，带动周边50-100户移民就近务工，人均务工收入达到6000元以上。欣荣村力农羊场回购改造。回购力农羊场31栋羊舍，全部进行改造，通过扶贫小额贷款，帮助引导欣荣村、广荣村建档立卡户入场养殖，预计每户年收入增加2万元左右。已带动24户建档立卡户进场养殖。三是充分提升扶贫产业园效益。立岗镇通过引进宁夏自然之星农业科技有限公司建设有机蔬菜基地，为78户建档立卡贫困户每年分红5000元，带动56个移民在基地务工，月务工收入3000元以上。金贵镇扶贫产业园带动203户劳务移民每年分红300元，解决25个移民就近务工，月收入3000元以上。

（二）基层建设与乡村振兴相结合。

脱贫攻坚一线是干部干事创业的大舞台，是基层党建工作的主战场。在脱贫攻坚中形成的基层战斗堡垒，是乡村振兴的最优势资源、最重要平台和最有生命力的支柱力量。一是健强基层党组织战斗堡垒作用，集中整顿软弱涣散基层党组织，配齐配强村“两委”班子，推进农村党员成为带领群众脱贫致富的先锋模范。扎实开展脱贫攻坚形式主义官僚主义整治活动，统筹整合驻村工作队、村“两委”班子、第一书记、乡镇包村干部、帮扶责任人等五支力量，提高农民组织化程度，通过与贫困户结对子领一批、合作社发展产业带一批、公益岗位就业促一批、提升技能强一批，带动贫困农户增收致富。二是充分发挥党建引领脱贫攻坚主体作用。贺兰县以党建促脱贫带致富为指导，以党建统领全村各项工作发展，紧抓“美丽乡村、劳务兴村、富民强村”的思路和自治区提出的“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”的战略发展路线，围绕“奔小康社会党组织、创小康示范村”的目标，积极加强农村党建建设，创新党建模式，务求党建实效，让党建工作成为引领全村经济发展的集结号，以党建促脱贫，以党建带致富。

（三）就业培训与乡村振兴相结合

乡村振兴，人才是关键。要在加大扶贫人才培养的基础上，进一步创新人才工作载体，实施“人才+”工程，积极鼓励各类人才投身到乡村振兴工作中来，同时根据本地实际，积极开展培训，培养新型劳动人才，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。一是按照“普惠+特惠”的原则，实行政府引导、社会参与、市场运作的培训新模式和“企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府买单”的新机制，开展职业技能和实用技术精准培训，截至目前，已累计完成实用技术培训386人、劳务经纪人培训班140人、城乡劳动力职业技能培训5990人、创业能力(SIYB)150人、举办精准扶贫专场招聘18场、求职建档立卡及移民群众累计3500人次。二是鼓励移民外出务工学技术，由政府对年度务工收入达到1万元以上的，给予一次性交通费补助1000元；对年度务工收入达到2万元以上的，给予一次性交通费补助2000元。三是加强就业技能培训，帮助有劳动能力的贫困家庭至少有１人通过产业或务工稳定就业。发挥扶贫车间带动作用，积极开展职业技能培训，下半年再安置建档立卡公益性岗位51人，用于解决脱贫能力弱的建档立卡贫困家庭就业问题。大力培育发展劳务中介组织,提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。

（四）扶贫资金与乡村振兴相结合

一是把金融扶贫作为脱贫攻坚的主要抓手。按照“产业+金融+扶贫保”的模式，鼓励引导贫困户通过扶贫小额信贷和扶贫保险发展产业，脱贫致富。2019年我县金融扶贫工作稳步推进，截止6月30日，全县累计向449户建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷1917.6万元.扎实开展“扶贫保”工作，为建档立卡贫困户购买意外伤害和大病补充医疗保险，覆盖人口7688人，覆盖率达100%。二是把扶持资金作为移民增收的动力源泉。结合各贫困村实际情况，统筹整合各类扶贫资金，2015-2019年，中央、自治区下发扶贫专项资金13567.1万元，目前已支付12893.51万元，支付率95%。移民村产业项目、基础设施、公共服务设施全部建设配套到位，贫困户产业、教育、医疗、社保等得到全面保障，切实发挥扶贫资金效益。同时为确保资金使用安全，扶贫资金全部通过脱贫攻坚领导小组会议审定后，拨付至各乡镇场及项目实施单位。修订和完善扶贫项目和资金管理办法，实现项目建设全过程监管，实行专账、专户、专人负责、专项使用，全过程公开公示，接受社会各界监督，确保扶贫资金使用安全。

三、存在问题

一是富民产业效益带动不足。虽然我县按照一村一策的要求，合理谋划、聚焦重点，产业布局不断优化，但由于隆源村、广荣村产业仍处于起步阶段，带动贫困户增收成效不明显。

二是脱贫增收的措施有待于进一步加强。特色主导产业规模化带动效应，产业链完善有待加强。部分因残、因病、因学致贫的家庭通过发展产业脱贫致富的难度大。

三是贫困人口培训就业工作有待于进一步加强。贫困人口参加就业培训的积极性不高。尤其是对专业化更高的中长期培训认识不足，看重眼前利益，缺乏长远发展眼光；部分移民自主择业、就业能力差，培训后不能很好地将所学技能发挥出来。企业用工标准和移民的实际技能差距较大，移民就业期望值过高等原因影响了移民就业，真正让外出务工增加收入成为移民的“铁杆庄稼”不够明显。

四是扶志（智）工作有待进一步加强。农民科技文化素质偏低，思想保守落后，“等、靠、懒、要”思想严重，自力更生、自立自强意识不强，自我“造血”能力弱，内生动力不强，影响了群众稳定增收。群众进入建档立卡的积极性高，但符合条件能脱贫的贫困户不愿意退出，担心脱贫后享受不到扶贫政策,隐瞒产业、隐瞒收入。部分贫困户子女因婚外迁，不在我县生活但户口仍留在贺兰县情况较多，测算贫困户家庭人均收入时有分歧。

四、意见建议

(一)做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接。一是要建设一支会干扶贫工作的队伍。做好帮扶队伍与乡村振兴队伍的衔接。在实施乡村振兴战略的过程中要充分利用好帮扶队伍，特别是驻村领导和村第一书记，把他们当做开展乡村振兴的民情民意顾问。把他们的意见建议与乡村振兴规划密切结合起来。加强对帮扶干部振兴乡村能力的培训，努力使他们从帮扶干部逐步转化为乡村振兴的得力干将。二是要做好思想认识上的清晰。脱贫攻坚是一场实现全面小康的战役，贫困人口是我们的重点帮扶对象。乡村振兴要实现的是人民群众生活的富裕，全体乡村群众都是我们工作的对象。所以首先要对我们工作的对象清楚认识，避免工作有所偏废，影响整体效果。在实施乡村振兴的过程中，要有意识的关注刚刚脱贫的人群，树立再送一程思想，切实增强他们稳定脱贫的能力。三是要充分发挥人民群众的主体力量。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，人民群众都是实践的主体。既要激发人民群众脱贫攻坚的动力，又要在乡村振兴中充分依赖人民群众这一主体。只有人民群众参与其中，脱贫才能真脱贫，乡村才能真振兴。在脱贫攻坚过程中，广大贫困群众的内生动力得到了激发，继续发挥他们发展农村经济、改变农村风貌的热情，既为乡村振兴贡献力量，又共享乡村振兴的红利。另外，在脱贫攻坚中要为广大人民群众中明确脱贫之后的目标，帮助他们制定好长期规划，以更好在乡村振兴中有效发挥他们的力量。

（二）加强产业扶贫力度。一是继续抓好扶贫产业园建设工作。进一步加大财政投入，继续做好欣荣村、广荣村、隆源村扶贫产业园区扶贫产业项目建设，挂图作战，确保项目实施，惠及所有建档立卡贫困群众。二是完善产业发展规划。按照“一村一品、一户一业”规划，在现有产业基础上，进一步加强学习调研、市场研判，结合贫困村实际情况，确定一批贫困人口参与度高、市场效益好、5-10年竞争力强的特色种养业，打造产业扶贫的贺兰模式，创建全区精准扶贫示范县。三是鼓励企业积极参与扶贫攻坚，建议对参与扶贫的企业加大奖补和金融支持力度，建立“企业+银行+合作社+贫困户”的扶贫贷款新模式，积极对接县域内的龙头企业，鼓励贫困户通过合作社购买生产资料，交由龙头企业代种代养，贫困户享受固定分红，坚持“输血”和“造血”并举，围绕自治区出台的金融扶贫、产业扶贫等政策，分类确定帮扶措施，结合本土人力、土地资源、交通资源等资源禀赋，寻找经济突破口，加大招商力度，把扶贫车间建在村头，让群众就近就地务工就业，尤其是解决留守妇女就业难题，增加贫困户就业渠道政府给予企业相关扶持政策，实现政府服务、企业发展、群众增收的无缝对接。

（三）强化扶志（智）工作。深入实施“富脑袋、富口袋”活动，开展移风易俗活动，开展社会主义核心价值观教育，明确国家坚决打赢脱贫攻坚站的重要意义和良苦用心，引导群众把精力集中到脱贫致富上来，逐步解决“等、靠、懒、要”等陈规陋习。扎实抓好传帮带，组织群众到扶贫工作开展得比较好的地方参观学习，让他们亲眼看一看扶贫工作的成果，用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力，创业致富的案例进行开化引导，激发贫困群众的内生动力，主动参与生产经营，积极务工就业，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

（四）大力实施就业扶贫行动。一是做实培训就业工作。按照“普惠+特惠”的原则，实行政府引导、社会参与、市场运作的培训新模式和“企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府买单”的新机制，制定移民群众技能培训和就业安置方案，开展职业技能和实用技术精准培训。尤其是重视开展订单式培训，把培训放在厂房车间、田间地头、养殖园区，简化认定程序，培训资金拨付企业或合作社，引导适龄劳动力全部参加培训，确保移民家庭主要劳动力至少掌握一门就业技能，力争实现每户1—2人长期就业。切实解决培训和务工就业两张皮的问题。二是加大劳务输出力度。提高劳务输出质量，通过政府牵线搭桥，引导劳务公司积极与种养殖基地、工业园区、大型企业、建筑工地开展劳务协作，不断增加移民工资性收入，使务工就业成为移民家庭增收致富的重要渠道。尤其是在金贵镇安置的移民，依托临近宁夏生态纺织产业示范园的优势，鼓励园区企业定向招聘培训，对解决就业岗位的给予一定补助，实现企业增效、移民增收的双赢目标。强化培训的实效性。三是实施社会扶贫。推进落实民营企业参与扶贫开发的相关支持政策，推进“百企帮百村”精准扶贫行动提质增收，引导民营企业到贫困地区投资兴业，带动贫困农户增收积极性。建立健全社会组织参与精准扶贫助力脱贫攻坚的协调服务机制。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织的人才优势，积极参与全县脱贫攻坚的任务中。引导撬动社会资源参与扶贫。

贺兰县扶贫开发办公室

2019年7月31日